La cooperación internacional en tiempos de competencia estratégica. Entre el interregno hegemónico y la multipolaridad

Desde el fin de la Segunda Guerra Mundial Estados Unidos ha ejercido un rol en el sistema internacional como hegemonía, una vez que pudo moldear el escenario internacional mediante la conformación de instituciones internacionales, la reconstrucción de los mercados y las finanzas mundiales, así como la difusión de su ideología de acuerdo con sus intereses y necesidades (Arrighi, 1994). En la actualidad eso ha cambiado, Immanuel Wallerstein explicaba que Estados Unidos es hoy en día “una superpotencia solitaria que carece de verdadero poder, un dirigente mundial al que nadie sigue ni respeta” (Wallerstein, 2005: p.18). A la par de esta falta de poder han comenzado a surgir potencias medias o emergentes que tienden a generar un estado de multipolaridad, producto de la reubicación geográfica del capital, que tienden a complejizar la crisis en el sistema (Wallerstein, 2015).

Debido a esto son relevantes las distintas reflexiones ofrecidas en el libro La cooperación internacional en tiempos de competencia estratégica entre el interregno hegemónico y la multipolaridad, editado en 2024 por el Instituto de Ciencias Sociales y Humanidades “Alfonso Vélez Pliego” de la Benemérita Universidad Autónoma de Puebla y la Universidad de Cantabria, bajo la coordinación de Ada Celsa Cabrera García, Eduardo Crivelli Minutti, Rafael Domínguez Martín y Giuseppe Lo Brutto. El libro es una obra en la cual se abordan distintos temas como la competencia entre Estados Unidos y China, la cooperación sur-sur, los BRICS, el neoliberalismo, entre otros temas de actualidad e interés. El libro se divide en ocho capítulos de diversos autores que mediante distintos análisis teóricos y empíricos buscan comprender y explicar la manera en que se está desarrollando la cooperación internacional.

El Primer capítulo titulado “La democracia como arma de poder blando en la competencia estratégica entre Estados Unidos y China” de Rafael Domínguez Martín explora diversas problemáticas que la democracia liberal enfrenta. Se explica que en años recientes ha existido una tendencia hacia regímenes autoritarios, causada por la pérdida de la confianza en los modelos democráticos como resultado de años de neoliberalismo y la incapacidad de los partidos tradicionales de generar bienestar social. Luego, el texto aborda la manera en que Estados Unidos lanza su visión de democracia en contraste al “autoritarismo” chino, explicando que dentro de Estados Unidos crece cada vez más el temor de que su democracia se haya convertido en una plutocracia, la cual paradójicamente exporta democracia. Finalmente, el autor detalla sobre la visión china de democracia y los derechos humanos, aclarando que el país asiático no busca exportar su modelo, pero sí una mayor participación en las relaciones internacionales.

En el segundo capítulo, que lleva por título “La nueva gobernanza de la migración: un análisis del papel de la cooperación gubernamental y no gubernamental en la redefinición de las relaciones capitalistas raciales”, las autoras Alessandra Corrado y Camilla Macciani explican cómo los países del norte han generado dinámicas de securitización para controlar la movilidad de los migrantes, de tal manera que puedan seguir con lógicas de dominación que les benefician. Las autoras parten del caso italiano, donde a partir de los 80s ha habido un proceso de securitización fronterizo cuyo efecto es el aumento de los migrantes con carácter irregular. Se explica que los países del norte, aparte de aumentar sus controles fronterizos, generan campañas en los países expulsores de migrantes para disminuir los flujos migratorios, acompañados de una ONG-ización que tiende a responder a intereses propios del Norte.

El tercer capítulo tiene por título “Recuperar la política de cooperación Sur-Sur: una periodización decolonial”. Aquí Thomas Muhr analiza diversos momentos históricos que ha atravesado la cooperación Sur-Sur, explicando conceptos clave como la desoccidentalización, reoccidentalización y colonialidad. El primero hace referencia a un proceso impulsado por las potencias emergentes; el segundo implica una estrategia seguida por los países del Norte cuyo objetivo es mantener la dominación sobre los países del Sur, y por último colonialidad, un fenómeno que se mantiene gracias a organismos como el Fondo Monetario Internacional que replican lógicas de poder sobre el sur global. De igual manera y con ejemplos puntuales, el autor detalla tanto los intentos de generar resistencia por parte del sur y las maneras en que el norte global coopta estos intentos.

El cuarto capítulo del libro se titula “BRICS plus: el choque de las globalizaciones en un sistema multicéntrico” por Javier Vadell. El autor explora las implicaciones de la unión de potencias emergentes como China y Rusia, que buscan una mayor representación en el escenario internacional en contraposición a la globalización neoliberal. Se detallan los procesos de expansión y contracción que ha tenido el BRICS, siendo la pandemia de la Covid-19 un fenómeno relevante en el enfriamiento de las relaciones entre miembros. Sin embargo, el BRICS no solo se ha mantenido, sino que bajo el liderazgo chino ha comenzado una fase de expansión denominada “BRICS plus” en la cual se mantiene una invitación hacia los países del sur para adherirse a dicho organismo.

En el quinto capítulo, titulado “La relevancia geopolítica de los hemisferios en las dinámicas de ascenso y de superación del neoliberalismo”, Carmelo Buscema aborda la importancia de regiones como Latinoamérica o el sudeste asiático en un momento de crisis del neoliberalismo. En el caso de Latinoamérica se plantea que dicha región podría llegar a ser un punto clave para el desafío hacia Estados Unidos en su búsqueda por justicia social. Por otra parte, en el caso de China se evalúa su inserción en el escenario internacional, construyendo su propia visión al contacto con Occidente, lo que le ha permitido salir mejor librada de crisis especulativas que en el hemisferio occidental han tenido enormes impactos. Todo esto en un momento en el cual el neoliberalismo es fuertemente cuestionado.

En el capítulo sexto, “América Latina y el Caribe frente a los BRICS plus en el interregno del sistema mundial”, de Eduardo Crivelli Minutti y Giuseppe Lo Brutto, se analiza cómo América Latina está siendo un importante escenario de disputa, debido a la pérdida de hegemonía estadounidense y el aumento de la presencia de China o Brasil como potencias emergentes. El surgimiento de la CELAC, que excluye a Estados Unidos, el aumento de relaciones con China y Rusia, así como la invitación a países como Argentina para unirse al BRICS plus junto con la negativa del actual presidente Javier Milei de adherirse para preferir una mayor vinculación con el lado occidental revelan las tensiones entre este nuevo grupo de potencias emergentes y los Estados Unidos, que buscan mantener su posición en la región.

El séptimo capítulo de esta obra, titulado “Financiarización de la ayuda europea en Latinoamérica: los casos de Perú y Ecuador”, escrito por Juan Pablo Salazar, consiste en un abordaje histórico sobre la evolución y también las involuciones que ha sufrido la financiarización en la ayuda para el desarrollo. Actualmente existen por lo menos 3 polos principales de financiamiento para los países en vías de desarrollo: Estados Unidos, la Unión Europea y China. Tomando en cuenta que cada vez es más común la combinación de fondos públicos con privados, el capítulo se sirve de ejemplos en Perú y Ecuador en donde el carácter de la cooperación ha llegado a ser mayoritariamente crediticia y minoritariamente en donaciones, sin tomar en cuenta los límites legales del endeudamiento de cada país, que en el caso de Ecuador ha terminado por exceder el límite legal, lo que hace levantar sospechas sobre el carácter de esta cooperación proveniente de la Unión Europea.

El octavo y último capítulo, titulado “Empresas con capital mayoritariamente público de China y la Cooperación Sur-Sur en el actual contexto de caos sistémico”, de Ada Celsa Cabrera García y Dulce Gabriela Paz Juárez, analiza el funcionamiento de la SASAC -acrónimo en inglés de la Comisión Estatal para la Supervisión y Administración de los Activos del Estado- que opera como un mecanismo de supervisión y gestión de las empresas chinas cuyo capital es mayoritariamente público. Dicho mecanismo, aclaran las autoras, funciona como un ente de inversiones privadas que está bajo el mando del partido comunista chino. A partir de ahí, se aborda el panorama actual sobre el impacto que ha tenido la SASAC como generadora de empresas líderes mediante el impulso que China está dando a los esquemas de cooperación sur-sur, buscando a su vez generar un nuevo consenso.

A la luz de estas consideraciones se puede decir que el libro La cooperación internacional en tiempos de competencia estratégica. Entre el interregno hegemónico y la multipolaridad es una obra valiosa para aquellos interesados en temas de cooperación internacional y en el marco del interregno de transición hegemónica en curso, que abre la confrontación entre los Estados Unidos y China.